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   新华网南京1118日电(记者 王伟 通讯员 刘彬)“降农本、增效益的‘联耕联种’合同只签一年,我们老百姓心里有看法!”近日,江苏省射阳县长荡镇三中村的农户在接受新华网记者采访时说出了他们的忧虑。据悉,今年秋天推广实践以来,射阳县已推行“联耕联种”面积达8.4万亩,得到了参与农民的一致认可。射阳县政府表示,明年农业项目将向“联耕联种”地区进行倾斜。江苏省农业科学院长期从事农业经济研究的专家表示,事实证明,射阳县创造的土地“联耕联种”是一个很好的做法,可以巧妙地解决这一问题,值得提倡。

   4亩地分10块,最小一块仅有0.2亩

    改革开放以来,我国推行家庭联产承包责任制,调动了农民的生产积极性。但“好田家家分,孬地户户摊”导致土地严重“细碎化”。

    射阳县四明镇建港村二组张国锋家的9.2亩地,分成14块;顾明国4亩地,分成10块,最小的一块只有2分地。根据2003年农业部农村固定观察点数据显示,我国家庭平均土地经营规模为7.5亩、户均地块5.2块、平均每块地1.3亩。

    “零散土地使用资源利用率低,制约规模化发展,而土地规模流转又受农民惜地因素制约,加之缺少合理的增长机制,农村土地租赁纠纷上升明显。”据射阳县农工办经管科介绍,今年6月底,全国土地流转面积占家庭承包经营耕地21.2%;江苏规模化经营的耕地占比为48%,而射阳仅为29.7%,低于江苏平均水平。

    今年9月份,射阳县政府出台了《关于实行联耕联种工作的意见》,对全县13个镇200多名涉农村居约500人参加业务培训;组织县镇两级农技人员和大学生村官进行专题培训,作为派驻各村的技术指导员;县农委在六个镇的六个村进行整村试点推进、铿锵前行……

    优化生产要素,转变发展方式,在更大限度上激活生产力,一个坚持在农民完全自愿的前提下,通过农户间联合约定,破除一家一户承包田的田埂,用打桩等方法来界定各自的承包田,实现分散田块成匡连片,实行农业生产上的统一耕、统一种、统一管,降低农业生产投入,提高农业机械化程度,增加农业生产收益的联耕联种生产方式在射阳迈出了坚定的一步。

   

    “联耕联种”化解土地规模流转困境

 


    射阳县长荡镇三中村村民签订的“联耕联种”协议书。


    射阳县黄沙港镇农场主陈凌志说,近年来,被流转土地的农户曾经陆续前来提出增加土地租金,理由是包括粮食在内的物价飞涨,他们甚至想毁约提前要地自己种粮食。陈凌志说,但如果过高的土地租金让农场主不堪重负,带来的抛荒等后果将更加不堪设想。

    “土地可是我们的命根子,说什么也不会给别人种的。但我们也希望在政府的帮助下,让我们尝尝机械化耕作的甜头。”射阳县四明镇新南村七组村民许坚说,他今年55岁了,儿子和媳妇都在外上班,老两口种了10亩多地,分成5块,由于位置偏僻,大型机械不便操作,亩产量也比别人家低,收入自然也低,但提到了流转,他坚决地摇头。

    根据有关科研调查数据,地块每增加10%,粮食产量就下降5.7%,如果解决土地细碎化,全国的粮食产量每年能够增加7140万吨。如果我国粮食产量不能有效提升,土地细碎化这一现实持续下去,就会直接影响我国粮食安全。

    “推行‘联耕联种’既不改变家庭经营土地的性质,又能实现土地规模效应的新模式。”据了解,2012年我国粮食产量约5.9亿吨,我国当年的粮食进口量占粮食总产量的比重接近14%。据测算,推行“联耕联种”模式,每年两熟植物可提高产量100公斤/亩。戴亚生说,“这种方法破解了土地规模流转的困境,直接增加了粮食产量,为国家粮食安全做出保障。”

    “土地家庭联产承包责任制施行到今天,随着农业现代化步伐的加快,许多弊端已充分显露,规模种植和零散种植的成本、劳动强度、经济效益都在不同程度上形成强烈的对比,联产承包制在一定程度上已成为稳粮富民、建设全面小康的不利制约。”戴亚生说,一方面,规模种植效益增幅明显;另一方面,“惜地”农户和无技术只能靠种田谋生的群众却不能享受农业现代化的“恩泽”,我们通过深入调研后认为在射阳县推行“联耕联种”适逢其时,它是在土地流转推进过程中保证粮食丰产、解决群众困扰的有效途径之一。

 

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